من المفاهيم الإدارية الحديثة المتطورة التي يجب على جميع المنظمات الإدارية الأخذ بها لمالها من أهمية في إحداث إدارة ناجحة تحاول معالجة العديد من المشاكل الإدارية كغموض فيالقوانين واللوائح المعمول بها ومحاولة إيجاد سبل لتبسيط الإجراءات من أجل مكافحة الفسادالإداري، وإن زيادة الشفافية تسهم في زيادة درجة الثقة التي تمنحها المنظمات لموظفيهاوالمواطنين المراجعين للحصول على الخدمات التي يردونها.

وعرفت الشفافية على أنها الوضوح التام في اتخاذ القرارات ورسم الخطط والسياسات وعرضها على الجهات المعنية في مراقبة أداء الدولة نيابة عن الشعب وخضوعالممارسات الإدارية والسياسات للمحاسبة والمراقبة المستمرة.

كما تعرف أنها وضوح التشريعات ودقة الأعمال المنجزة داخل هذه التنظيمات وإتباع تعليمات وممارسات واضحة وسهولة الوصول إلى اتخاذ القرارات على أساس درجةكبيرة من الدقة والوضوح.

وتعرف الشفافية بأنها وضوح التشريعات وسهولة فهمها واستقرارها وانسجامها مع وهي ترجمة للمصطلح  Transparence الذي يعني في قاموس ماكملان  :Macmillan, 2002:1530, 1531

1 -صفحة بلاستيكية ذات كتابات أو صور يسلط عليها الضوء من اجل إظهار تلك الكتابات أو الصور على شاشة العرض.

2 -الحالة أو الخاصية التي تمكنك وبسهولة من النظر خلالها.

3 -الطريقة النزيهة في عمل الأشياء التي تمكن الناس من معرفة ما تقوم به بالضبط.

أي ما يمكن الرؤية من خلاله أو ما لا يمنع الرؤية، وما لا يحجب أو يستر أو يمنع مثل الزجاج وبذلك يشترك المعنى اللفظي العربي مع الأجنبي في كون الشفافية الشيء الذي يمكن النظر من خلاله بسهولة ويضاده لفظ المعتم.

وفي الاستعمال تعني عكس المعنى الاشتقاقي إذ تهدف إلى التعمية والتستر Opaque  والتغطية والتمويه والتضليل وإبعاد الناس عن الفهم والرؤية، تعددت تعاريف الشفافية تبعا لوجهات النظر المستخدمة من أجله.

فمن الناحية السياسية عرفت الشفافية بأنها الدقة التي يمكن للناس أن يلاحظوا من خلالها تصرفات السياسيين، إذ غالبا ما يستخدم السياسيون مصطلحات وقواعد أكثر جاذبية منأجل أن يضمنوا توجه الناس إليهم خاصة في المواسم الانتخابية.

كما عرفت بكونها السيل المتزايد للمعلومات السياسية والاجتماعية والاقتصادية المعتمدة والمحددة عن استعمال القروض من قبل المستثمرين في القطاع الخاص وعن السياسةالمالية الحكومية ونشاطات المنظمات الحكومية، وعلى العكس فأن فقدان الشفافية يمكن وصفه كشخص ما سواء كان وزيرا” حكوميا”، منشأة عامة، مؤسسة أو مصرفا” يمتنع متعمداً من إيصال المعلومات أو تشويه المعلومات أو عدم التمكن من تأمين أن تلك المعلومات المزودة هي ذات نوعية جيدة وتوقيت ملائم.Vishwanath & Kaufmanns, 1999:3.

الشفافية هي عكس السرية في مجالات السياسة وعلم الأخلاق والأعمال والإدارة والقانون والاقتصاد وعلم الاجتماع… الخ. يكون الفعل أو النشاط شفافاً إذا كان المعلوماتحوله متوفراً وواضحا ويكيبيديا، الموسوعة الحرة بعضها وموضوعيتها ووضوح لغتها ومرونتها وتطورها ،وفقا للتغيرات الاقتصادية والاجتماعية والإدارية وبما يتناسب مع روح العصر إضافة الى تبسيط الإجراءاتى ونشر المعلومات والإفصاح عنها وسهولة الوصول إليها بحيث تكون متاحة للجميع تعد الشفافية كلمة غير عربية، و غير أصيلة حيث لم تشر اللغة إلى المعنى الصريح للشفافية ولكنها أشارت إلى شف عليه ثوبه، يشف بالكسرشفيفا أي رق حتى يرى ما تحته وشفوفا “أيضا” وثوبشف بفتح الشين وكسرها أي رقيق والاشتفاف شرب كل ما في ألإناء وشفه الهم أي هزله الرازي، 1983  .

مفهوم الشفافية: وفقا لتعريف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي/ برنامج إدارة الحكم في الدول فإن الشفافية هي ظاهرة تشير إلى تقاسم المعلومات والتصرف POGAR العربية بطريقة مكشوفة. فهي تتيح لمن لهم مصلحة في شأن ما أن يجمعوا معلومات حول هذا الشأن قد يكون لها دور حاسم في الكشف عن المساوئ وفي حماية مصالحهم. وتمتلك الأنظمة ذات الشفافية إجراءات واضحة لكيفية صنع القرار على الصعيد العام، كما تمتلك قنوات اتصال مفتوحة بين أصحاب المصلحة والمسئولين، وتضع سلسلة واسعة منالمعلومات في متناول الجمهور.

عرفُ مفهوم الشفافية لدي الشبكة الالكترونية _ مصادر: توفير المعلومات الموثوقة والآنية المتعلقة بالنشاطات والإجراءات والقرارات والسياسات. وضمان وصولالمستفيدين والجمهور والجهات الرسمية ذات العلاقة والمانحين للمعلومات.

وتعرف هيئة الأمم المتحدة الشفافية بأنها حرية تدفق المعلومات معرفة بأوسع مفاهيمها ، أي توفير المعلومات والعمل بطريقة منفتحة تسمح لأصحاب الشأن بالحصول علىالمعلومات الضرورية للحفاظ على مصالحهم واتخاذ القرارات المناسبة ، واكتشاف الأخطاء.

أما محاسبيا فقد عرفت بأنها تلك الكشوف التي نستعمل ونستخرج المعلومات المطلوبة منها بسهولة  .Hunton &Libby and Mazza, 2004:5

أما العلاق فقد عرف الشفافية بأنها النظم والاجراءات العملية لتوفير مستلزمات الإفصاح عن نشاطات وإجراءات وأهداف ونتائج القطاع الحكومي العلاق 2005 وعرفها صندوق النقد الدولي الشفافية في النسخة المعدلة لدليل الشفافية المالية العامة بأنها اطلاع الجمهور على هيكل القطاع ووظائفه والنيات التي تستند إليها السياسات المالية العامة، حسابات القطاع العام والتوقعات الخاصة بالمالية العامة صندوق النقد الدول الدولي، 2001 .

أهداف الشفافية

تعني الشفافية توفير بيئة عمل جذابة يسهل من خلالها التنبؤ بالتغييرات الحاصلة فيها وبالتالي

تحديد اتجاهاتها المستقبلية.. وعليه فان أهداف الشفافية هي:

1- جذب الاستثمارات الأجنبية والمحافظة على الاستثمارات الوطنية.

2 -إنعاش السوق المالي من خلال تحقيق المصداقية في توفير المعلومات المالية.

3-إغلاق الأبواب أمام الروتين.

4-محاربة الفساد بكافة صوره وأشكاله.

5-تعزيز الرقابة الإدارية وزيادة كفاءتها من خلال الدقة والوضوح في الإيرادات والممارسات الإدارية المعمول بها .

6-توفير الوقت والتكاليف وتجنب الإرباك والفوضى في عمل العاملين.

7-ترسيخ قيم التعاون وتضافر الجهود ووضوح النتائج ، إذ يكون أداء الأعمال جماعيا. والمحاسبة تكون بشكل جماعي.

8 -منع الممارسات الإدارية الخاطئة.

9 -تعزيز الدور الرقابي.

10-زيادة الثقة بنظرة العاملين والمواطنين للتنظيم الإداري.